Украинский финансовый рынок трясет вот уже несколько месяцев. Причиной тому – действия нового главы Госфинуслуг Василия Волги.

Он обвинил большинство субъектов рынка страны в работе вне законодательного поля, ввел временную администрацию в ряд кредитных союзов и страховых компаний, чем парализовал их работу, а после нициировал повышение стоимости бланков полисов ОСАГО в 10 раз. В итоге эти действия привели к противостоянию игроков рынка и регулятора. Сейчас же стороны замерли в ожидании. Василий Волга — в ожидании капитуляции субъектов рынка, они – отставки главы Госфинуслуг.

 «Я ненавижу Украину!» 

Карьерный взлет Василия Волги, назначенного 24 марта 2010 года «старшим» по финансовым услугам страны, не просто удивил, он несколько шокировал участников и экспертов рынка. «Мы могли предположить, что это кресло займет кто угодно, – заявила генеральный директор ассоциации «Страховий бизнес» Людмила Билошицкая, – только не пан Волга, которого мы совсем не знаем». 

Бывший подводник, политик, а теперь госчиновник, похоже, тоже не представлял, с чем ему придется столкнуться на этом посту. 

Разве мог молодой офицер-подводник Северного флота СССР предпологать, что двадцать лет спустя, он станет одним из топ-чиновников финансовой сферы Украины? Правда, карьера подводника Василия Волги продолжалась недолго. Молодой офицер оставил службу на атомной подводной лодке, и устроился командиром квартирно-эксплуатационной части. Но возможности завхоза Волгу не удовлетворяли, и на излете СССР он занялся бизнесом. Для чего создал кабельный кооператив. И занялся … распространением порнографии. О чем подробно описал в своей книги «Важко ангелом бути у пеклі». 

Свою карьеру в политике Василий Волга начал под патронатом экс-премьера Евгения Марчука, в команде которого работал на президентских выборах 1999 года. После провала Марчука на выборах Волга дистанцировался от него, запустив проект весьма интересной организации «Громадський контроль», которая позиционировала себя в качестве главного борца с коррупцией в стране и даже своего рода добровольной народной дружины при СБУ. О реальной борьбе «контроллеров» с коррупцией страна узнала немного, а вот скандалов – в основном локального, бизнесового характера – достаточно. Недоброжелатели не раз обвиняли организацию Волги в заказном характере ее «разоблачений», в создании механизма принудительного «выколачивания» денег из бизнеса и госпредприятий.

Позже, в 2001 году на базе общественной организации «Громадський контроль» Волга создал одноименную партию. Не добившись особого успеха,  он со всем «контролем» вступил в СПУ. Что довольно странно – ибо особого тяготения к левым идеям до сих пор у Василия Волги не наблюдалось, да и программные принципы у «ГК» с СПУ совсем не совпадали. Скажем, в 2004 году Василий Волга утверждал, что не может поддержать Александра Мороза на президентских выборах, так как лидер социалистов выступает против продажи земли, а сам Волга – однозначно за. 

Но уже в 2006 году Василий Волга попал в Верховную раду по списку Александра Мороза, а через год пытался спровоцировать в СПУ бунт и отстранить Сан Саныча от руководства партией. Потерпев поражение во внутрипартиной борьбе, Волга создал очередную партию – Союз левых сил, ориентированный «на отстаивание прав русских». 

Политический портрет Василия Волги четко дополняет его фраза, сказанная в 2008 году во время  прямого эфира «5 канала»: «Я ненавижу Украину!». Конечно, после он извинялся и говорил, что не то имел ввиду. Но… 

Реалии отечественной политики предоставили лидеру «левых» еще один, возможно, последний шанс на всплытие. Поддержав своей партией на выборах президента Петра Симоненко, именно благодаря его усилиям в 2010 году Волга попал в команду новой власти, после чего ему был доверен серьезный фронт работ.

Была бы схема, а человек найдется

Одним из первых шагов Василия Волги на посту главы Госфинуслуг стало заявление о том, что большинство  субъектов страхового рынка работают «вне законодательного поля». Сами страховщики расценили эти слова как часть пиар-кампании, развернутой перед местными выборами – с одной стороны, и как давление на участников рынка – с другой. Также глава Госфинуслуг пригрозил, что те компании, которые не смогут устранить нарушения, будут лишены лицензий. По информации газеты «Дело» неформальная доплата за получение одной лицензии для кредитного союза составила $ 2-8 тыс., для страховой компании – от $ 3 тыс. 

Учасники рынка отреагировали и дали понять, что подобные действия главы Госфинуслуг чреваты для Украины серьезными последствиями. «Это внутренние проблемы комиссии (Госфинуслуг), которые не должны решаться за счет рынка. Претензии возникли к крупнейшим сетевым компаниям. Большинство из них – с иностранным капиталом. Тот факт, что их компании нелегитимно работали на территории Украины, причем не по их вине, а по вине чиновников Госфинуслуг, несомненно, повергнет инвесторов в шок. Они подадут иски к государству», – уверена президент Лиги страховых организаций Украины Наталия Гудыма. 

В свою очередь экс-глава Госфинуслуг Виктор Суслов заявил, что все учреждения небанковского финансового рынка с действующими лицензиями работают абсолютно законно. «То, что половина рынка работает нелегитимно, – это неправда. Все выданные лицензии, срок которых не истек, являются легитимными», – отметил он. По мнению Виктора Суслова, заявление Волги свидетельствует о незнании нормативной базы. «Шумиха с реестром – не более чем часть пиар-кампании. Так что Волга просто пытается укрепить свои позиции, которые сейчас довольно шатки. Кроме того, попытка заново пересмотреть ранее принятые решения комиссии о выдаче лицензий и внесении финучреждений в госреестр может свидетельствовать о попытке чиновников необоснованно усилить давление на бизнес с вполне понятными целями», – убежден Виктор Суслов.

Священная корова

Следующим шагом Василия Волги стало создание предприятия «Информационно-технический центр» (распоряжение №390 от 29 апреля).

Сфера деятельности ИТЦ поражает своим разнообразием. Компания намерена зарабатывать и обучением, и предоставлением юридических услуг, и анализом финансового состояния компаний, и изготовлением бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности и даже(!) торговлей продукцией и товарами народного потребления. 

«В уставе заложен стандартный набор услуг, а на самом деле мы пока точно не знаем, над чем предприятие будет работать. Возможно, над унификацией отчетности. Может быть, над созданием Бюро убыточных клиентов страховых компаний, о чем нас очень просят страховщики», – объясняет глава Госфинуслуг Василий Волга. 

Участники рынка уверены: предприятие создано для того, чтобы заработать на компаниях с подконтрольных Госфинуслуг рынков. «Любой посредник между регулятором и рынком – это дополнительный налог на участников рынка», – утверждает руководитель одной из общественных организаций на рынке небанковских финансовых услуг. Так, вместо поддержки и развития, страховой рынок получил дополнительную финансовую нагрузку. 

Опасения подтвердились. Первое на чем начал зарабатывать ИТЦ – бланки полисов ОСАГО. До последнего времени страховщики покупали такие полисы через Моторно-транспортное бюро Украины у шести полиграфических предприятий, имеющих право на печать и реализацию документов строгой отчетности. За счет конкуренции между предприятиями удавалось удерживать стоимость бланков на одном уровне. После получения монопольного права на производство бланков ОСАГО, ИТЦ повысил цены на стикеры «автогражданки» в 9,5 раз: с 1,2 грн до 11,34 грн. 

Свое решение передать все в руки своей дочерней структуры в Госкомфинуслуг объяснили необходимостью внедрения более защищенной формы бланков и усилением контроля над оборотом полисов. В результате макет бланка оставили прежним, даже не исправив имевшиеся недочеты. 

Страховщики подсчитали: если рынок ежегодно продает в среднем 10-12 млн. полисов «автогражданки», то при новых ценах на бланки и стикеры компаниям придется потратить 110-130 млн. грн. в год. Что примерно сопоставимо с общим доходом страховщиков от этого вида страхования. 

При этом компании уже заплатили ИТЦ 45 млн. грн за бланки полисов нового образца. Куда пошли эти деньги вообще неясно. 

Следующей «жертвой» главы Госфинуслуг стали ломбарды. Василий Волга потребовал от них регистрировать кредитные договора на бланках строгой отчетности. Печатать и продавать ломбардам такие бланки будет опять же ИТЦ. По словам Василия Волги, стоимость одного бланка строгой отчетности для ломбарда составит от 4 до 10 грн. В Ассоциации ломбардов подсчитали: поступления ИТЦ от продажи украинским ломбардам бланков в год могут достигнуть 270 млн. грн. Так, за прошлый год ломбарды выдали 6,76 млн. кредитов. Если учесть, что для каждого кредитного соглашения нужно четыре бланка (два – для кредитных договоров, два – для залога), получается, что в 2009 году ломбарды использовали около 27 млн. бланков. Таким образом, после введения бланков строгой отчетности дочернее предприятие Госфинуслуг сможет ежегодно зарабатывать от 110 до 270 млн. грн. Эти же расчеты говорят, что теперь одному ломбарду придется выложить за бланки от 800 тыс. до 2 млн. грн., в зависимости от того, какую цену за бланк установит регулятор. В ассоциации указывают, что это просто нереально. 

Следующее направление, на котором планирует зарабатывать ИТЦ –принудительное платное образование для сотрудников финансовых учреждений. Возглавлять «Учебно-методологический центр» будет бывшая соратница Волги по Соцпартии Людмила Лукина. «Минюст уже заюстировал наши новые требования к руководителям и главным бухгалтерам финансовых учреждений, в том числе и требования к их образованию. Поэтому вскоре работы у нашего учебного центра прибавится. А пока что его специалисты активно занимаются разработкой нормативной базы», – сообщил Василий Волга. 

Средняя по величине страховая компания платит за обучение своих специалистов от 150 до 200 тыс. грн. в год. Получается, что «учебная емкость» только одного страхового рынка ежегодно превышает 80 млн. грн. А с расширением перечня лиц, которые, согласно новым требованиям Госкомфинуслуг, должны будут тоже проходить обучение, эта сумма может увеличиться в разы. 

При этом совершенно непонятно, исходя из какой методологии ИТЦ будет проводить подобное обучение, откуда возьмется столько преподователей, чтобы обучить весь рынок в одной структуре, в какие сроки это в принципе возможно, учитывая, что сотрудники центра только разрабатывают некие нормативные документы, и так далее. Что же это, если не ширма для банального отъема денег у рынка под прикрытием государства? 

Стновится понятно, насколько велика ценность ИТЦ для Василия Волги. Велика настолько, что даже позиция премьер-министра Украины Николая Азарова ему нипочем. Напомним, что на одном из заседаний Кабинета министров, глава правительства поручил министру Кабинета министров Анатолию Толстоухову уделить особое внимание проверке созданных при органах власти различных предприятий, предоставляющих услуги, за которые отвечает государство. При этом Николай Азаров заявил, что многие из таких предприятий будут ликвидированы. 

В ответ глава Госфинуслуг Василий Волга дал понять, что поручение премьера его ведомства не касается. «Николай Янович сказал, что избавиться от госпредприятий должны те центральные органы власти, которые делегировали «дочкам»-посредникам свои полномочия, – заявил он «Делу». – Например, если речь идет о выдаче справок этим министерством или ведомством. А наши предприятия функции Комиссии не дублируют, а оказывают «неофициальные» услуги для рынков». 

Не удивительно, что если в начале при назначении нового главы Госкомфинуслуг игроки рынка были настроены на конструктивные сотрудничество, то сейчас они намерены добиваться его отставки. 

«Действия главы Госфинуслуг дискредитируют участников рынка, подрывают доверие к нему и свидетельствуют о невозможности для руководства Госфинуслуг обеспечить выполнение заданий, поставленных перед комиссией. Уже не в первый раз вместо принятия системных решений действия главы Госфинуслуг провоцируют хаос на рынке», – утверждается в заявлении Украинской федерации страхования. 

Тендерная мафия 

Схемы, реализуемые Волгой в Госкомфинуслуг при помощи ИТЦ, во многом копируют схемы Тендерной палаты времен Антона Яценко. В основе схемы – создание дочернего предприятия, платные услуги которого становятся обязательными для участников рынка. Понятно, что от деятельности подобных посредников основную выгоду получает не государство. 

Стоит заметить, что сразу же после назначения Василия Волги в Госкомфинуслуг, возле него тут же появились люди народного депутата Яценко, лидера пресловутой «тендерной мафии». Директором инспекционного департамента Госфинуслуг стала Виктория Жесан, занимавшаяся в Тендерной палате госзакупками продукции пищевой и перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства. А советником Волги в Госкомфинуслуг стала Светлана Легойда, директор общественной организации «Центр розвитку антимонопольного права та конкуренції», которая в свое время была учредителем Тендерной палаты. Оценивая деятельность Палаты, вице-премьер Борис Колесников заявил, что благодаря Тендерной палате «во всех украинских тендерах в 99% побеждают жулики». 

«Действовала коррумпированная банда в течение трех лет, которая пыталась протянуть закон об игорном бизнесе, а до этого делала Тендерную палату, – заявил он в эфире «Шустер Live». На уточняющий вопрос о том, кто именно представляет эту банду, чиновник прямо указал на Антона Яценко. 

Связка Волги с Яценко настолько сильна, что последний даже пытался провести через Верховную Раду поправки к Закону «Про здійснення державних закупівель» № 2263-1, в которых, в частности, предусматривалось создание уполномоченного органа – национального агенства по вопросам госзакупок именно при Госфинуслуг.

Не исключено, что схемами Госкомфинуслуг в ближайшем будущем займутся правоохранительные органы. Так, по сообщению украинских СМИ, Антон Яценко – именно тот народный депутат, снятия депутатской неприкосновенности с которого намерена добиваться СБУ. В рамках расследования уголовного дела о злоупотреблениях органов власти,  в частности, о присвоении бюджетных средств при проведении госзакупок.

Вместо послесловия

В одном из интервью еще до своего назначения Василий Волга заявил, что «это абсурд, когда миллион предпринимателей контролируют более полутора миллиона чиновников». И добавил, что такую ораву чиновников, требующих порой нереальных взяток, бизнесмены не в состоянии прокормить. 

«Начиная с 1994 года, после смены политического руководства, государство начало все это (предпринимательство — ред.) давить — поднимать арендную плату, придумывать все новые непомерные и ничем не обоснованные налоги, акцизные сборы, лицензирование всего, что только можно... Работая на международном уровне, я с удивлением узнал, что, к примеру, в США проверка любой бизнес-структуры осуществляется один раз в семь лет. Но ее может и не быть… Уже где-то около года, как я пришел к осознанию того, что еще чуть-чуть, и если предприниматели сами не объединятся для защиты своих прав, то предпринимательства в Украине просто не останется», — Василий Волга.