Многие знают анекдот о том, как старый директор завода, передавая дела, вручил своему преемнику три пронумерованных конверта. И снабдил инструкцией: если плохо будут идти дела, открой конверт №1, узнаешь, что делать. Потом, когда станет еще хуже, можешь открывать конверт №2. И наконец, в самом крайнем случае открывай конверт №3. Новый директор так и поступил. В первом конверте было написано: "Вали все на предшественника", во втором - "Обещай". И наконец, в третьем было указание: "Готовь три новых конверта".

Конверт №1

Как показывают итоги уходящего года, премьер Николай Азаров уже успел открыть два конверта. Начало его работы запомнилось украинцам агрессивной критикой непрофессионализма предыдущего правительства.

Досталось предшественникам и за пустую казну, и за бездумное увеличение госдолга, когда займы, полученные от Международного валютного фонда, направлялись не на развитие экономики, а на "проедание", то есть финансирование социальных обязательств государства.

Отдельно и по полной программе экс-премьер Юлия Тимошенко вместе со своим Кабмином получила за кабальные газовые соглашения с Российской Федерацией, навязавшей нам в 2009 г. абсолютно невыгодные условия – из-за абсолютного непрофессионализма тех, кто вел переговоры с украинской стороны. При этом были задекларированы намерения в кратчайшие сроки добиться пересмотра контрактов между НАК "Нефтегаз Украины" и ОАО "Газпром", заключенных на 10 лет.  

Повод для торжества феминизма

Еще при формировании нового правительства в марте 2010 г. борцы за равные права женщин с мужчинами обратили внимание на полное отсутствие представительниц слабого пола в команде Н.Азарова – в отличие от предыдущего Кабмина, где должность министра труда и социальной политики занимала Людмила Денисова.

Премьер тогда со свойственной ему прямотой объяснил критикам, что реформы – не женское дело. Что, собственно, и вызвало возмущение различных феминистических организаций не только в Украине, но и в Евросоюзе, где к таким вопросам относятся очень чувствительно.

Зато теперь у феминисток появился законный повод для торжества. Итоги прошедшего года наглядно доказали, что мужчины в этой стране точно также не умеют проводить реформы, как и женщины. Причем правительство Н.Азарова продолжало ту же самую экономическую политику, что и Ю.Тимошенко.

Оно ударными темпами печатало все новые выпуски облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ), которые у правительства покупал в основном Нацбанк. Всего за 11 мес. было выпущено ОВГЗ на 68,654 млрд грн. Кроме того, активно наращивался внешний госдолг. В период с марта по декабрь Кабмин успел занять 3,4 млрд долл. у МВФ, 2 млрд долл. у российского Внешторгбанка и еще 2,6 млрд долл. путем выпуска суверенных гособлигаций.

За счет этого осуществлялась как выдача зарплат работникам бюджетной сферы (учреждения образования, культуры, медицины, правоохранительные органы и армия), так и погашение обязательств по предыдущим займам. Что, по сути, означает банкротство государства – когда оно, чтобы расплатиться с долгами, вынуждено снова занимать деньги. Безусловно, так не может продолжаться бесконечно. Просто нынешнее правительство, как, впрочем, и предыдущее, очень надеется, что эта финансовая пирамида рухнет уже не при нем.

Нефтегаз и печатный станок

Поставив во главе Нефтегаза нового старого председателя правления Евгения Бакулина, Кабмин в 2010 г. перераспределил движение финансовых потоков внутри компании. Теперь она не привлекает кредиты в государственных Ощадбанке и Укрэксимбанке для ежемесячных расчетов с Газпромом за полученный газ, как это практиковалось при Ю.Тимошенко.

Зато и налоговые отчисления газового монополиста ощутимо уменьшились: с 35,824 млрд грн. в январе-ноябре 2009 г. до 24,38 млрд грн. за тот же период 2010 г. Это означает, что платежи россиянам по-прежнему осуществляются с помощью бюджета, то есть из кармана налогоплательщиков, а не с помощью собственных ресурсов компании, как это декларировалось Н.Азаровым и министром топлива и энергетики Юрием Бойко.

А вот что они решили оставить из опыта предшественников, так это схему с увеличением уставного фонда Нефтегаза за счет выпуска ОВГЗ. Напомним, что при Ю.Тимошенко в 2009 г. таким образом УФ Нефтегаза вырос в 4,34 раза, с 5,565 до 24,165 млрд грн. Эти ОВГЗ потом передавались Нацбанку, а уже он выдавал газовой госмонополии деньги для расчетов с Газпромом.

По сути, это означало необеспеченную, хотя и непрямую эмиссию национальной валюты. И она не привела к росту в стране инфляции до трехзначных цифр только потому, что закупаемый газ шел в хранилища, то есть деньги не поступали в экономику.

При этом бывшему главе Минфина Игорю Уманскому сразу после смены власти в марте 2010 г. по данному вопросу пришлось давать объяснения в Генеральной прокуратуре. Тем не менее, уже в октябре 2010 г. УФ Нефтегаза по предложению правительства снова был увеличен: сначала на 5,7 млрд грн., до 29,941 млрд грн., потом еще на 7,4 млрд грн.

Газовый дурак

Согласившись в апреле на скидку в размере 100 долл./тыс. куб. м к формульной цене газа, предложенную российскими властями в обмен на продление сроков пребывания своего Черноморского флота в Крыму на 25 лет, до 2042 г., команда профессионалов во главе с Н.Азаровым и президентом Виктором Януковичем уподобилась забавному персонажу, при игре "в дурака"с первого захода побившего козырным тузом шестерку другой масти. Причем прочие козырные карты на руках у него отсутствуют, а остальная колода разошлась между другими игроками.

Впрочем, в украинском Кабмине быстро поняли, что при существующем подходе к ценообразованию со стороны Газпрома стоимость его газа для Украины и далее будет расти, оставаясь одной из самых высоких в Европе. Потому что в закрепленную контрактом формулу заложены заоблачная базовая цена в 450 долл./тыс. куб. м и привязка к мировым биржевым котировкам на нефть – пожалуй, наиболее спекулятивному сырьевому товару.

Остается только удивляться, почему это сразу было неясно тем, кто взялся поставить газовые отношения Киева и Москвы на новые правильные рельсы. Ну а потом поезд ушел, если опять воспользоваться железнодорожной терминологией. Потому что иных действенных рычагов, способных заставить российское руководство пойти на уступки, у В.Януковича и Н.Азарова просто не осталось. И теперь старшие партнеры в публичных заявлениях для прессы и телевидения объясняют незадачливым украинцам, что для них уже и так сделали слишком большое одолжение и на дальнейшую "благотворительность"рассчитывать не стоит.

Махинация-2010

Безусловно, наиболее масштабной и яркой по своему цинизму аферой, которую в текущем году удалось провернуть власть предержащим, стала деятельность ДП "Ливела", которое с сентября по декабрь импортировало в Украину 1,55 млн т. нефти, дизтоплива и бензина, не уплатив при этом ни копейки в госбюджет. 

Причем на эту удивительную фирму, созданную украинско-польским СП "Тайстра", за указанный период пришлось более половины всего объема импорта нефтепродуктов в Украину. А основанием для освобождения от платежей стало решение Автозаводского районного суда Кременчуга от 2004 года, который, в свою очередь, сослался на закон "О защите иностранных инвестиций", предусматривающий определенные налоговые льготы для компаний с зарубежным капиталом.

Таким образом, в то время, когда все участники рынка при импорте нефтепродуктов исправно платили пошлину, НДС, и акциз, "Ливела" спокойно обходилась без формальностей. Благодаря этому ее "экономия"на платежах НДС, акцизного сбора и ввозной пошлины составила около 3 млрд грн., по подсчетам Антимонопольного комитета Украины. Соответственно, в такую же сумму оцениваются потери бюджета от деятельности компании.

И несмотря на то, что вышеупомянутый закон "О защите иностранных инвестиций" утратил силу еще в 2003 году, Харьковский апелляционный суд подтвердил правомерность решения Автозаводского райсуда Кременчуга. Правда, не прошло и полгода, как уже в декабре президент В.Янукович поручил АМКУ разобраться с "Ливелой", а Гостаможслужба опротестовала решения харьковского и кременчугского судов по льготам для этой фирмы.

Вопрос, что мешало таможенным и антимонопольным органам вплотную заняться"Ливелой" еще в августе, когда она импортировала в Украину пилотную партию в объеме 97 тыс. тонн нефтепродуктов - без уплаты акциза, НДС и ввозной пошлины, деликатно оставим за кадром. Также как и недоумение, почему столь запоздало отреагировал на происходящее глава государства.

Потому что поверить, будто такая схему способна функционировать без покровительства в самых высоких кабинетах власти, может только совсем уж наивный и недалекий человек. Впрочем, даже если теперь Высший административный суд и примет решение в пользу Гостаможслужбы, не факт, что удастся взыскать с "Ливелы" 3 млрд грн., неуплаченных ранее в госбюджет.

Дело в том, что фирма может в таком случае просто прекратить существование на бумаге, как, например, ранее это успешно сделали ООО "Сентоза Ойл" и "Авиас". Данные структуры, связанные с акционерами днепропетровского "Приватбанка" Игорем Коломойским и Геннадием Боголюбовым, еще в 2003 году были оштрафованы АМКУ на 52,37 млн грн. и 46,4 млн грн. соответственно за незаконную монополизацию рынка нефтепродуктов в Днепропетровской обл.

После этого "Сентоза Ойл" и "Авиас" были объявлены банкротами и ликвидированы. А свой нефтетрейдерский бизнес группа "Приват" тем временем оформила на новые структуры, в том числе ООО "Оптима Трейд". Очевидно, что и с "Ливелой" может теперь произойти тоже самое.

Кстати, обращает на себя внимание тот факт, что "Ливела" поставила, по данным Гостаможслужбы, 408 тыс. т. азербайджанской нефти на Кременчугский НПЗ, в настоящее время подконтрольный "Привату" через ПАО "Укртатнефть". Это позволяет делать определенные предположения о том, кто стоит за скромной фирмой, о которой до сентября 2010 г. в Украине никто не знал.   

Жажда – ничто, имидж – все

Пожалуй, никогда ранее украинская власть не уделяла столько внимания тому, как хорошо или плохо воспринимает ее действия западная общественность. В этом отношении 2010 г. оказался своеобразным переломным моментом, когда победа над оппонентами в информационной войне стала приравниваться к основным достижениям. И порой создавалось впечатление, что в качестве своего девиза правительство избрало известный рекламный слоган прохладительного безалкогольного напитка.

Не случайно в середине декабря на совещании с главами зарубежных миссий Украины президент В.Янукович акцентировал их внимание на необходимости формирования позитивного имиджа страны. При этом он подчеркнул, что в этом направлении наши дипломаты, мягко говоря, не дорабатывают.

В связи с этим сразу вспоминается визит премьера Н.Азарова в Ливию, состоявшийся в конце ноября 2010 г. Тогда местный лидер Муамар Каддафи просто отказался от заранее запланированной встречи с главой украинского правительства. Безусловно, по дипломатическим меркам это из ряда вон выходящая ситуация.

С другой стороны, ливийского лидера тоже можно понять. Еще в 2005 г. его страна заказала в Украине 1 самолет АН-74ТК-300 в VIP-компоновке и еще 2 самолета АН-74ТК-200С. С тех пор только 1 самолет был поставлен в мае 2009 г. – хотя в соответствии с подписанным контрактом это знаменательное событие должно было произойти в 2006 г. Второй Ан-74 тогдашний премьер Ю.Тимошенко пообещала поставить в Триполи до конца 2009 г., а последний, третий Ан-74 – не позднее мая 2010 года.

Но в итоге вышло, что и самой главе правительства скоро стало не до самолетов, и у ее преемника в этой должности руки до выполнения обязательств перед зарубежными партнерами в течение 2010 г. так и не дошли. В Ливии до сих пор не дождались двух Ан-74ТК-200С.

Поэтому можно, конечно, рассуждать о вреде, который наносит репутации Украины оппозиция - своими жалобами к международному сообществу на действия властей. Можно устраивать нахлобучку дипломатам, забывшим, что на всевозможные банкеты, фуршеты и коктейль-приемы родина послала их для отстаивания своих национальных интересов.

Но на самом деле такого колоссального ущерба имиджу Украины, как в истории с ливийским контрактом, не способны нанести десяток политиков вместе взятых. Поскольку данный случай не является секретом для руководства различных стран и деловых кругов. И как бы не старались наши дипломаты и власти убедить зарубежных партнеров в своей надежности, им это не удастся сделать.

НДС: возвращать нельзя задерживать

Тем более, есть и еще одна специфическая проблема, связанная с невозвращением в Украине НДС его плательщикам из госбюджета. Насколько серьезной и чувствительной она является для зарубежных инвесторов, решивших делать здесь бизнес, можно судить хотя бы по тому, что во время визита президента США Джорджа Буша в Киев в апреле 2008 г. вопрос погашения задолженности по НДС перед американскими компаниями значился в повестке дня переговоров с тогдашним украинским президентом Виктором Ющенко под №3 – после темы вступления Украины в НАТО и ее отношений с Россией.  

С тех пор ситуация с возмещением НДС только ухудшилась, причем ощутимо. В середине 2010 г. сумма просроченных выплат достигла 30 млрд грн. Правда, в конце августа 16,4 млрд грн. задолженности было реструктуризировано за счет выпуска целевых ОВГЗ со сроком обращения 5 лет.

Но уже к началу декабря сумма долга опять достигла 10,8 млрд грн., тогда как еще в начале ноября, по данным правительства, этот показатель не превышал 2 млрд грн. Причем введение автоматического режима возмещения НДС так и не произошло. Сначала премьер обещал, что автоматический возврат НДС начнет действовать с мая 2010 г., затем – с июня, и так далее каждый месяц до октября включительно.

Последней официально озвученной датой введения автоматического возврата НДС теперь объявлен февраль 2011 года. Отметим, что автоматический возврат происходит без непосредственного участия чиновника Государственной налоговой службы, волевым решением определяющего, в каком месте поставить запятую на резолюции к налоговой декларации плательщика.

А это означает лишение довольно внушительных сумм, получаемых в виде так называемого"отката" – если запятая будет стоять в нужном месте. Этим и объясняются постоянные отсрочки с введением автоматического возврата НДС. При этом, как уже говорилось, очень много времени и сил правительством в 2010 г. тратилось на то, чтобы убедить иностранных инвесторов в том, что в Украине созданы все необходимые условия для развития бизнеса.

Виталий Крымов